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石油企業(yè)是由石油與天然氣的地質(zhì)勘探、鉆井、試油、采油（氣）、井下作業(yè)、油氣集輸與初步加工處理、油氣儲運及工程建設等諸多生產(chǎn)行業(yè)構(gòu)成一體的綜合性企業(yè)。生產(chǎn)作業(yè)高度分散、穿插交錯，易燃易爆點多，作業(yè)戰(zhàn)線長，分布面廣，油區(qū)工農(nóng)雜居，人員構(gòu)成復雜，生產(chǎn)中有大量的設備、機械和建筑物，各類井、站、廠、庫內(nèi)處理或儲存著的油氣均屬易燃易爆的烴類混合物，生產(chǎn)生活中常年油、氣、火、電交織在一起，存在著很大的火災危險性，且燃燒與爆炸又常相伴發(fā)生。一旦發(fā)生火災，將嚴重危及公共安全。
        一、與消防有關的危害公共安全的行為
        《中華人民共和國消防法》第一條規(guī)定“為了預防和較少火災危害，保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，維護公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行?！边@既是消防法立法的宗旨，又是消防工的任務和目標。
        與實現(xiàn)這一任務和目標相違背的行為，就是不利于消防安全的行為。其中《中華人民共和國刑法》中規(guī)定的影響公共安全的放火、失火以及消防工作中的瀆職失職行為，都是危害公共安全的消防行為。它們分別構(gòu)成放火罪、失火罪和消防責任事故罪。
        二、危害公共安全的消防行為的特點
        （一）放火犯罪的特點。隨著改革開放的深入發(fā)展，經(jīng)濟體制改革力度的增大，油區(qū)所在地的國家公務員和油田職工收入逐年增加，而油區(qū)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村人口收入的相對較低，致使不少城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村人口已盜搶油田物資為生計，盜搶不成而放火的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，隨著國有企業(yè)改革的深入，減員增效和改制分流力度的增大，部分下崗職工生活困難，有些集存問題長期得不到解決，也是社會不穩(wěn)定的一個新因素。放火犯罪具有以下特點：犯罪人員的年齡跨度大，財產(chǎn)性犯罪多，偶發(fā)性因素強，偵破難度大，罪犯外逃的多、抓獲難。
        （二）失火罪的特點。根據(jù)《刑法》第一百一十五條第二款規(guī)定，失火罪是指行為人過失引起火災、危害公共安全致人重傷、死亡或者使公共財產(chǎn)遭受重大損失的行為。從犯罪構(gòu)成看失火罪具有以下特點：行為人在主觀方面，具有犯罪過失，即行為人應當預見自己的行為會發(fā)生危害社會的火災結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經(jīng)預見而輕信能夠避免，結(jié)果發(fā)生了火災。行為人在客觀方面，造成了法定的嚴重后果，即致人重傷、死亡、或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失。失火罪的主體是一般主體，即達到刑事責任年齡（須滿16周歲以上），失火罪具有刑事責任能力的自然人。行為人侵犯的客體是公共安全，即不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財產(chǎn)以及社會生產(chǎn)工作、生活的安全。
        （三）消防責任事故罪的特點。根據(jù)《刑法》第一百三十九條的規(guī)定，消防責任事故罪是指企事業(yè)單位法人、職工、個人及公共場所和娛樂場所管理人員違反消防管理法規(guī)，對存在火險隱患或者有其他不安全因素的場所和設施，以及有不安全因素的行為，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的行為。從犯罪構(gòu)成看消防責任事故罪具有以下特點：行為人在主觀方面，具有包括“疏忽大意”和“輕信能夠避免的”犯罪過失，對違反消防管理法規(guī)，行為人既可以是故意的，也可以是無意違反的，均不影響消防責任事故罪名的成立。行為人在客觀方面，具有違反消防管理法規(guī)的行為，且是拒絕執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)要求采取改正措施通告（包括口頭和方面）的行為，造成了嚴重后果，并且嚴重后果與行為人的違法行為之間存在因果關系。消防責任事故罪的主體是特殊主體，即指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安消防機構(gòu)通知而拒絕改正違法行為，因此導致嚴重后果的直接責任人員，包括機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的法定代表人、分管消防工作職責的直接責任人員。行為人侵犯的客體是公共安全，消防責任事故罪是結(jié)果犯罪，即有火災發(fā)生造成人員傷亡、重大經(jīng)濟損失，或者其它嚴重情節(jié)，給生產(chǎn)、工作或他人生活帶來重大損害的犯罪。
        三、石油企業(yè)消防工作中危害公共安全的問題
        社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使我們的綜合國力得到了長足的發(fā)展，消防事業(yè)也得到了一定程度的進步，但是消防事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的問題并沒有從根本上得到解決。消防基礎設施建設落后，消防安全責任主體意識淡薄，公安消防機構(gòu)監(jiān)督不力，企業(yè)消防部門無權(quán)監(jiān)督，火災隱患得不到及時整改等都是消防工作中危害公共安全的問題的表現(xiàn)。
        （一）社會不穩(wěn)定因素增多。隨著石油石化行業(yè)改制分流工作的深入，原來國有企業(yè)職工下崗人員增多，多種經(jīng)營單位破產(chǎn)、人員失業(yè)，企業(yè)員工工資待遇較低，職工子女就業(yè)困難，在崗人員穩(wěn)定感差，等等。這些都是當前新增的社會不穩(wěn)定因素，都會給企業(yè)的消防安全帶來新的隱患。