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一、評估目的

對區(qū)域進行火災風險評估，是分析區(qū)域消防安全狀況、查找當前消防工作薄弱環(huán)節(jié)的有效手段。根據(jù)不同的火災風險級別，部署相應的消防救援力量，建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施，使公眾和消防員的生命、財產(chǎn)的預期風險水平與消防安全設(shè)施以及火災和其他應急救援力量的種類和部署達到最佳平衡，為今后一段時期政府明確消防工作發(fā)展方向、指導消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供參考依據(jù)。

二、評估原則

（一）系統(tǒng)性原則

評估指標應當構(gòu)成一個完整的體系，即全面地反映所需評價對象的各個方面。為此應按照安全系統(tǒng)原理來建立指標體系。該指標體系由幾個子系統(tǒng)構(gòu)成，且呈一定的層次結(jié)構(gòu)，每個子系統(tǒng)又可以單獨作為一個有機的整體。區(qū)域火災風險評估指標體系應力求系統(tǒng)化、理論化、科學化，所包含的內(nèi)容力求廣泛，應能涉及到影響區(qū)域火災的各個因素，既包括內(nèi)部因素，也包括外部因素，還包括管理因素。

（二）實用性原則

評估指標必須與評價目的和目標密切相關(guān)。開展區(qū)域火災風險評估指標體系的研究，是為了更好地用于指導防火實踐，是為實踐需求服務的。因此，它既是一個理論問題，又必需時刻把握其實用性。

（三）可操作性原則

構(gòu)建區(qū)域火災風險評估指標體系要有科學的依據(jù)和方法，要充分收集資料，并運用科學的研究手段。評估指標體系應具有明確的層次結(jié)構(gòu)，每一個子指標體系應相對獨立，建立評估指標體系時需注意風險分級的明確性，以便于操作。

三、評估內(nèi)容

（一）分析區(qū)域范圍內(nèi)可能存在的火災危險源，合理劃分評估單元，建立全面的評估指標體系；

（二）對評估單元進行定性及定量分級，并結(jié)合專家意見建立權(quán)重系統(tǒng)；

（三）對區(qū)域的火災風險做出客觀公正的評估結(jié)論；

（四）提出合理可行的消防安全對策及規(guī)劃建議。

四、評估范圍

整個區(qū)域范圍內(nèi)存在火災危險的社會面、建筑群和交通路網(wǎng)。

五、評估流程

區(qū)域火災風險評估可按照以下六個步驟來進行。

（一）信息采集

在明確火災風險評估的目的和內(nèi)容基礎(chǔ)上，收集所需的各種資料，重點收集與區(qū)域安全相關(guān)的信息，可包括：評估區(qū)域內(nèi)人口、經(jīng)濟、交通等概況、區(qū)域內(nèi)消防重點單位情況、周邊環(huán)境情況、市政消防設(shè)施相關(guān)資料、火災事故應急救援預案、消防安全規(guī)章制度等。

（二）風險識別

火災風險源是指能夠?qū)δ繕藢ο蟮脑u估結(jié)果產(chǎn)生影響的所有來源。通過資料分析和現(xiàn)場勘察，查找評估對象的火災風險來源，確定其存在的部位、方式以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律。然后，根據(jù)所采集的信息，分析與區(qū)域火災風險相關(guān)的各種影響因素。火災風險源一般分為客觀因素和人為因素兩類。

1.客觀因素

1）氣象因素引起火災

火災的起數(shù)與氣象條件密切相關(guān)，影響火災的氣象因素主要有大風、降水、高溫以及雷擊。

（1）大風。大風是影響火災發(fā)生的重要因素。大風不但可能吹倒建筑物、刮倒電線桿或者吹斷電線，引起火災，而且它還可作為火的傳播媒介，導致火場擴大，或產(chǎn)生新的火源，造成異地火災。此外，大風也是助長火勢蔓延的一個重要因素。

（2）降水。降水對火災的影響作用可以分為兩個方面。一方面，降水增加了可燃物的含水量，潮濕的可燃物遇火不易燃燒，火勢也不易蔓延，所以降水是火災發(fā)生、蔓延的抑制因素。另一方面，降水大小對自燃物質(zhì)也有顯著的影響。由于降水增加了空氣濕度，使自燃物質(zhì)的濕度加大，一定的水分能起到催化劑的作用，可加速自燃物質(zhì)的氧化而引發(fā)自燃。同時，如果出現(xiàn)暴雨，由于暴雨具有突發(fā)性、來勢猛、強度大及局地性強的特點，會在短時間內(nèi)積聚大量的雨水，在排水不暢時，可能造成局部積水，嚴重時甚至會形成局部洪澇，使電氣線路和設(shè)備短路，引起火災。

（3）高溫。在高溫環(huán)境下，生產(chǎn)生活用電負荷將增大，使電氣線路處于滿負載狀態(tài)，加速了電氣線路的老化。同時，對于存在自燃起火危險的物品，高溫環(huán)境將有利于其自然氧化。氣象上把最氣溫高于35℃定義為高溫天氣；把日平均氣溫高于30℃（或日最低氣溫高于25℃）定義為高溫悶熱天氣。

（4）雷電。在雷雨天氣中，如果建筑物防雷擊設(shè)施不夠齊備，在受到雷擊時，電氣線路容易發(fā)生故障、出現(xiàn)燃燒，或者建筑物內(nèi)部電器設(shè)備受到雷的直擊發(fā)生爆炸，引起火災。嚴重時可能直接擊中人體，造成人員傷亡。

2）電氣引起火災

在全國的火災統(tǒng)計中，由各種誘因引發(fā)的電氣火災，一直居于各類火災原因的首位。根據(jù)以往對電氣火災成因的分析，電氣火災原因主要有以下幾種：

（1）接頭接觸不良導致電阻增大，發(fā)熱起火；

（2）可燃油浸變壓器油溫過高導致起火；

（3）高壓開關(guān)的油斷路器中由于油量過高或過低引起氣體爆炸起火；

（4）熔斷器熔體熔斷時產(chǎn)生電火花，引燃周圍可燃物；

（5）使用電加熱裝置時，不慎放入高溫時易爆物品導致爆炸起火；

（6）機械撞擊損壞線路導致漏電起火；

（7）設(shè)備過載導致線路溫度升高，在線路散熱條件不好時，經(jīng)過長時間的過熱，導致電纜起火或引燃周圍可燃物；

（8）照明燈具的內(nèi)部漏電或發(fā)熱引起燃燒或引燃周圍可燃物。

3）易燃易爆物品引起火災

爆炸一般是由易燃易爆物品引起。可燃液體的燃燒實際上是可燃液體蒸氣的燃燒。柴油屬于丙類火災危險性可燃液體，其閃點為60－120℃，爆炸極限為1.5％～6.5％。柴油的電阻率較大，易于積聚靜電。柴油的爆炸可分為物理爆炸和化學爆炸。如果存放柴油的油箱過滿，沒有預留一定的空間，則在高溫環(huán)境下，柴油受熱鼓脹發(fā)生爆炸。另外，如果油箱密封不嚴，造成存放的柴油泄漏揮發(fā)，或油箱內(nèi)的柴油蒸氣向外揮發(fā)，在儲油間內(nèi)的柴油蒸氣達到其爆炸極限的情況下，遇到明火、靜電或金屬撞擊形成的火花時，都會產(chǎn)生爆炸。

2.人為因素

1）用火不慎引起火災 用火不慎主要發(fā)生在居民住宅中，主要表現(xiàn)為：用易燃液體引火；用液化氣、煤氣等氣體燃料時，因各種原因造成氣體泄漏，在房內(nèi)形成可燃性混合氣體，遇明火產(chǎn)生爆炸起火；家庭炒菜時油鍋過熱起火；未完全熄滅的燃料灰隨意傾倒引燃其他可燃物；夏季驅(qū)蚊，蚊香擺放不當或點火生煙時無人看管；停電使用明火照明，不慎靠近可燃物，引起火災；煙囪積油高溫起火。

2）不安全吸煙引起火災 吸煙人員常常會出現(xiàn)隨便亂扔煙蒂、無意落下煙灰、忘記熄滅煙蒂等不良吸煙行為，一部分可能會導致火災。由香煙引起的火災，以引燃固體可燃物，尤其是引燃床上用品、衣服織物、室內(nèi)裝璜、家具擺設(shè)等居多。據(jù)美國加利福尼亞消防部門試驗，燒著的煙頭的溫度范圍從288℃（不吸時香煙表面的溫度）到732℃（吸煙時香煙中心的溫度）。有的資料還介紹，一支香煙停放在一個平面上可連續(xù)點燃24分鐘。熾熱的香煙溫度，從理論上講足以引燃大多數(shù)可燃固體以及易燃液體和氣體。

3）人為縱火（三）評估指標體系建立

在火災風險源識別的基礎(chǔ)上，進一步分析影響因素及其相互關(guān)系，選擇出主要因素，忽略次要因素，然后對各影響因素按照不同的層次進行分類，形成不同層次的評估指標體系。區(qū)域火災風險評估，一般分為二層或三層，每個層次的單元根據(jù)需要進一步劃分為若干因素，再從火災發(fā)生可能性和火災危害等方面來分析各因素的火災危險度，各個組成因素的危險度是進行系統(tǒng)危險分析的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上確定評估對象的火災風險等級。

區(qū)域火災風險評估可選擇以下幾個層次的指標體系結(jié)構(gòu)。

1.一級指標

一般包括火災危險源、區(qū)域基礎(chǔ)信息、消防力水平和社會面防控能力等。

2.二級指標

電氣檢測電氣裝置可以通過點檢驗的條件。

包括客觀因素、人為因素、城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、滅火救援能力、消防管理、消防宣傳教育、災害抵御能力等。

3.三級指標

包括易燃易爆危險品、燃氣管網(wǎng)密度、加油加氣站密度、電氣火災、用火不慎、放火致災、吸煙不慎、溫度、濕度、風力、雷電、建筑密度、人口密度、經(jīng)濟密度、路網(wǎng)密度、重點保護單位密度、消防車通行能力、消防站建設(shè)水平、消防車通道、消防供水能力、消防裝備配置水平、消防員萬人比、消防通信指揮調(diào)度能力、多種形式消防力量、消防安全責任制落實情況、應急預案完善情況、重大隱患排查整治情況、社會消防宣傳力度、消防培訓普及程度、多警聯(lián)動能力、臨時避難區(qū)域設(shè)置、醫(yī)療機構(gòu)分布及水平等相關(guān)內(nèi)容。

電氣檢測公用建筑照明系統(tǒng)通電連續(xù)試運行時間應為24h，民用住宅照明系統(tǒng)通電連續(xù)試運行時間應為8h。

（四）風險分析與計算

根據(jù)不同層次評估指標的特性，選擇合理的評估方法，按照不同的風險因素確定風險概率，根據(jù)各風險因素對評估目標的影響程度，進行定量或定性的分析和計算，確定各風險因素的風險等級。

1.風險因素量化及處理

考慮到人的判斷的不確定性和個體的認識差異，評分值的設(shè)計采用一個分值范圍，由參加評估的團隊人員，運用集體決策的思想，根據(jù)所建立的指標體系，按照對安全有利的情況，越有利得分越高，進行了評分，從而降低不確定性和認識差異對結(jié)果準確性的影響。然后根據(jù)模糊集值統(tǒng)計方法，通過計算得出一個統(tǒng)一的結(jié)果。

2.模糊集值統(tǒng)計

對于指標 ，專家 依據(jù)其評估標準和對該指標有關(guān)情況的了解給出一個特征值區(qū)間［ ］，由此構(gòu)成一集值統(tǒng)計系列：［ ］，［ ］，…，［ ］，…，［ ］表示。

3.指標權(quán)重確定

目前國內(nèi)外常用評估指標權(quán)重的方法主要有專家打分法（即Delphi法）、集值統(tǒng)計迭代法、層次分析法等、模糊集值統(tǒng)計法。本課題采用專家打分法確定指???權(quán)重，這種方法是分別向若干專家（一般以10~15名為宜）咨詢并征求意見，來確定各評估指標的權(quán)重系數(shù)。

設(shè)第 個專家給出的權(quán)重系數(shù)為：

若其平方和誤差在其允許誤差 范圍內(nèi)，即

（4-1-2）

則

（4-1-3）

為滿意的權(quán)重系數(shù)集，否則，對一些偏差大的 再征求有關(guān)專家意見進行修改，直到滿意為止。

4.風險等級判斷

根據(jù)基本指標的分值范圍，可以通過下述公式計算上層指標的風險分值。

（4-1-4）

式中 ＝1,2，…， ； ＝1,2，…， 。

最終應用線性加權(quán)方法計算火災風險度：

R= （4-1-5）

式中：R—上層指標火災風險；

Wi—下層指標權(quán)重；

Fi—下層指標評估得分。

根據(jù)R值的大小可以確定評估目標所處的風險等級。

5.風險分級

根據(jù)區(qū)域火災防控實際，在設(shè)定量化范圍的基礎(chǔ)上結(jié)合公安部2007年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整火災等級標準的通知》中的火災事故等級分級標準，將火災風險分為四級。如下表所示：

表4-1-2 風險分級量化和特征描述

風險等級 名稱 量化范圍 風險等級特征描述

Ⅰ 級 低風險 ［85，100］ 幾乎不可能發(fā)生火災，火災風險性低，火災風險處于可接受的水平，風險控制重在維護和管理。

Ⅱ 級 中風險 ［65，85］ 可能發(fā)生一般火災，火災風險性中等，火災風險處于可控制的水平，在適當采取措施后可達到接受水平，風險控制重在局部整改和加強管理。

Ⅲ 級 高風險 ［25，65］ 可能發(fā)生較大火災，火災風險性較高，火災風險處于較難控制的水平，應采取措施加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善消防管理水平。

Ⅳ 級 極高風險 ［0，25］ 可能發(fā)生重大或特大火災，火災風險性極高，火災風險處于很難控制的水平，應當采取全面的措施對建筑的設(shè)計、主動防火設(shè)施進行完善，加強對危險源的管控、增強消防管理和救援力量。

火災風險分級和火災等級的對應關(guān)系為：

1）極高風險 / 特別重大火災、重大火災 特別重大火災是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財產(chǎn)損失的火災；

重大火災是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災；

2）高風險 / 較大火災 是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災；

3）中風險 / 一般火災 是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災。

（五）確定評估結(jié)論

根據(jù)評估結(jié)果，明確指出建筑設(shè)計或建筑本身的消防安全狀態(tài)，提出合理可行的消防安全意見。

（六）風險控制

根據(jù)火災風險分析與計算結(jié)果，遵循針對性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性的原則，按照當前通行的風險歸避、風險降低、風險轉(zhuǎn)移以及風險自留等四種風險控制措施，根據(jù)當前經(jīng)濟、技術(shù)、資源等條件下所能采用的控制措施，提出消除或降低火災風險的技術(shù)措施和管理對策。

六、注意事項

進行區(qū)域火災風險評估時，應注意收集相關(guān)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，如消防站、市政消防水源等。

根據(jù)住建部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《城市消防站建設(shè)標準》(建標152-2011)標準的要求，消防站建設(shè)“普通消防站不宜大于7Km2；設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站不應大于15Km2。也可針對城市的火災風險，通過評估方法確定消防站轄區(qū)面積”，為確保城市服務經(jīng)濟發(fā)展和市民生活的功能實現(xiàn)，新建消防站應重點布局在人口稠密區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新城和副中心以及消防設(shè)施相對薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)。隨著消防部門職能的拓展，還應加強消防站對于高層救援、交通事故救援、化學災害搶險、危險品事故處理、地震和建筑物倒塌等緊急事件的處置能力。因此，進行區(qū)域火災風險評估時，及時了解消防站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，既有助于合理安排消防站布局，又可通過評估確定消防站轄區(qū)面積，有利于推進消防站的建設(shè)。

我國市政消防水源建設(shè)，普遍處于滯后的狀態(tài)。主要原因是市政消火栓建設(shè)是根據(jù)市政道路建設(shè)和供水管網(wǎng)鋪設(shè)確定的，缺乏明確的規(guī)劃和建設(shè)標準。進行火災風???評估時，可將消防水源建設(shè)作為評價指標之一，可解決遠郊區(qū)縣村莊和住宅小區(qū)絕大部分沒有規(guī)劃建設(shè)公共消防水源，消防水源匱乏問題比較嚴重的問題，杜絕“撲救小火建筑內(nèi)部有設(shè)施，撲救大火室外無水源”的現(xiàn)象。