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問題的提出
國務(wù)院十五號文件第（九）條中規(guī)定：“未設(shè)立公安消防隊(duì)的城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)。”
文件頒布后，全國各地政府都加大了對消防工作的投入，紛紛建設(shè)新消防站，添置城市消防設(shè)施，增加消防編制，購置消防裝備，形成了消防事業(yè)發(fā)展的新一輪高潮，形勢喜人，為了更有效的發(fā)揮資金投入的社會效益，對消防站的配置問題，我們應(yīng)當(dāng)注意到以下的問題：

一，消防站布局配置首先應(yīng)是填補(bǔ)空白
目前的城市消防站布局配置問題，應(yīng)當(dāng)先解決有和無的問題，再去解決強(qiáng)和弱的問題。我國東西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的差異很大，肯定會直接影響各地政府投資的力度，所以用同一城市標(biāo)準(zhǔn)去要求執(zhí)行，則可操作性大打折扣，不好落實(shí)。
規(guī)模大小不同的城市，南北方各地不同的城市，用統(tǒng)一的城市消防站配置標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施，往往造成巨大的浪費(fèi)。大城市建筑密度高，人口集中，社會財富集中，適合現(xiàn)行城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。小城市則存在著執(zhí)行困難的實(shí)際問題。

在我國大城市規(guī)劃人口密度大約在1萬人/平方公里，這就是說，按現(xiàn)行消防站布局配置標(biāo)準(zhǔn)，在大城市中，平均4-7萬城市人口，就有一個消防隊(duì)。這目前在我國消防事業(yè)發(fā)展中無法想象，不符合當(dāng)前國情。在我國目前還有七百多個縣城沒有消防隊(duì)的情況下，這將使社會消防安全權(quán)益的不公平程度加大了。我們應(yīng)當(dāng)加快填補(bǔ)小城市消防站空白工作的步伐，減小城市消防站布局的不合理性，而不是加大這種差別。

以我國目前的消防隊(duì)的數(shù)量和當(dāng)前的火災(zāi)次數(shù)相比，目前的城市消防站的利用率很低。以遼寧省為例：遼寧省是我國消防事業(yè)比較發(fā)達(dá)的省份，全省各市縣都配置了消防站。（但是許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是消防撲救的空白區(qū)域）

2005年全遼寧省城市農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)24339起。（全省平均每天發(fā)生火災(zāi)約為67次），其中火警出動23931起，全年搶險救援共出警8242起。全省消防隊(duì)出警次數(shù)總計32173起，現(xiàn)在全省共有值勤公安消防站162個（未包括社會企業(yè)消防隊(duì)）平均每個消防站全年出警199次，那么平均每個公安消防站每天出警約0.54次，即約平均兩天出警一次。考慮到地方專職消防隊(duì)和企業(yè)專職消防隊(duì)的出動次數(shù)，這個數(shù)字還應(yīng)小一些。這么低的利用率，說我們現(xiàn)在還缺少多少個城市消防站的理由，就顯得不那么理直氣壯，不那么充分。其必要性和迫切性令人質(zhì)疑。
消防站配備的當(dāng)務(wù)之急是填補(bǔ)消防空白?，F(xiàn)行的一刀切的城市消防站配備標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的小城市，就會形成難以跨越的屏障。尚無消防站的小城市起步建站的臺階不能太高，完善加強(qiáng)需要過程，需要時間，需要資金的逐漸注入。也就是說，城市消防站的從無到有比從弱到強(qiáng)更重要，填補(bǔ)目前我國七百多個縣級小城市消防站的空白是最迫切的事。

二、合理確定小城市消防站和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站的保護(hù)面積
我國小城市和縣城的公安消防隊(duì)承擔(dān)著行政轄區(qū)內(nèi)的一切火災(zāi)撲救和搶險救援工作。責(zé)任區(qū)對他們來說就是整個行政轄區(qū)。對城區(qū)之外，他們無法執(zhí)行十五分鐘消防原則。因?yàn)橐粋€縣的責(zé)任區(qū)的面積往往是幾百平方公里甚至一千多平方公里。無論城市火災(zāi)和農(nóng)村火災(zāi)都要及時撲救，這是客觀實(shí)際需要。而且小城市的政府也無經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)更多的消防站。
城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是城市的標(biāo)準(zhǔn)，我國目前尚無鄉(xiāng)村消防站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。而小城市的消防站同時承擔(dān)著城市和農(nóng)村的雙重火災(zāi)撲救任務(wù)。
對農(nóng)村火災(zāi)火場撲救實(shí)際上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過五分鐘的消防車程，一些北方的縣城公安消防隊(duì)出農(nóng)村火場，距離往往超過五十公里甚至更遠(yuǎn)，路途行車時間往往超過30分鐘甚至更多，遼寧省各縣城、小城市的消防大隊(duì)的現(xiàn)狀也說明了這一點(diǎn)。
小城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施條件與大城市不能相比，車輛裝備、路況、道路設(shè)施、通訊條件等諸多因素都影響出火警速度。
那么，實(shí)事求是的確定小城市消防站的保護(hù)面積和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站的責(zé)任區(qū)面積，是城市消防站和農(nóng)村消防站合理布局配置的重要保證條件。是改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防基本設(shè)施條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要一環(huán)。

三、有理由增加城市消防站的保護(hù)半徑，如果我們擴(kuò)大了城市消防站的保護(hù)面積，那么滿足大中城市消防站的配置數(shù)量的壓力就會大大減緩。保護(hù)面積是由消防站的保護(hù)半徑?jīng)Q定的。我們有充分的理由在原來的要求條件下，增加消防站的保護(hù)半徑：
1，現(xiàn)在城市消防站配置的新一代消防車性能有了大幅度的改善，消防車的速度也有了大幅度的提高。五分鐘車程距離比過去的主力車型解放143（過去標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)車型）有了大幅度增加。
2，現(xiàn)在大中城市的消防通道條件有了根本的改善，道路加寬，路面平整，道路指揮信號系統(tǒng)完善，城市消防通道的整體性能提高。為提高消防車的速度提供了充分條件。
3，現(xiàn)在城市消防通訊條件更新?lián)Q代，消防通訊的有線通訊和無線通訊組網(wǎng)都有了根本的改善。原來城市15分鐘消防原則中的2.5分鐘通訊時間可以節(jié)省1分鐘以上，這就增加了消防車的行駛時間，增加了消防車的行車?yán)锍讨辽僖还?，這將大大增加城市消防站的保護(hù)半徑和覆蓋面積。
4，由于新式消防車的載水量有大幅度提高，使第一出動的消防供水量增加。確保滅火條件改善增強(qiáng)，火場滅火能力得到保證。
《消防站建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GNJ1-82實(shí)施規(guī)定，每個城市消防站的保護(hù)面積為4-7平方公里，最新頒布的城市消防站配置標(biāo)準(zhǔn)，對城市消防隊(duì)的保護(hù)半徑的計算結(jié)果居然與二十年前的計算結(jié)果一致，這實(shí)在令人難以理解。
道路條件的改善、通訊條件的改善、車輛裝備條件的改善，居然對城市消防站的保護(hù)半徑和覆蓋面積沒有任何影響，我們的大量消防投資干什么了，作用在哪里？
實(shí)事求是地說，在原來的條件基礎(chǔ)上，只要使城市消防站的保護(hù)半徑增加一公里，那么保護(hù)面積將增加一倍甚至數(shù)倍，城市消防站的布局配置密度壓力將大大緩解。

四、綜合考慮消防站的布局密度問題
因?yàn)闅v史的原因造成的城市消防站位置布局不合理，要隨著城市發(fā)展和改造，執(zhí)行城市消防規(guī)劃，解決消防站的布局配置密度問題，使之日趨合理。根據(jù)城市發(fā)展的需要，還要綜合考慮下列因素對布局密度的影響：
1，消防站布局配置標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切
大中小城市的規(guī)模和城市道路條件不同，平原的城市與山城和水城的條件大不一樣，不能使用同一標(biāo)準(zhǔn)，中間的可調(diào)節(jié)范圍應(yīng)當(dāng)大一些，這樣才合理。
大城市高層建筑日益增多，而高層建筑主要是依靠建筑自身的消防設(shè)施滅火。這是應(yīng)當(dāng)考慮的因素，而不應(yīng)當(dāng)拿它作為增加消防站數(shù)量、裝備的借口。
2 ，城市消防站和農(nóng)村消防站的布局配置標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一樣。
大中小城市的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所區(qū)別。消防站的三個等級并不能完全解決所有問題。
人口的多少與火災(zāi)次數(shù)有關(guān)，所以不同規(guī)模的城市對消防站的要求也不應(yīng)一樣。南北方城市的消防供水條件不同，北方的城市消防供水需要冬季保溫，這都將對消防站布局配置產(chǎn)生影響。
3，消防站布局重復(fù)配置是對消防資源的浪費(fèi)
目前我國在大中小城市中，都存在著相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)專職消防隊(duì)和特殊行業(yè)的消防隊(duì)。其編制數(shù)量、器材裝備、地域分布等方面規(guī)?？捎^，是一筆可資利用的巨大的社會消防資源。例如：林業(yè)消防隊(duì)，核電站消防隊(duì)，民航機(jī)場消防隊(duì)，鐵路、港口消防隊(duì)，油田消防隊(duì)等。這些消防隊(duì)有的在城市里，在城市消防站的布局中有重復(fù)配置的影響。遠(yuǎn)離城市的企業(yè)專職消防隊(duì)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防布局也有影響。要充分合理的利用這些社會消防資源，使之發(fā)揮作用。如果不考慮這些消防隊(duì)在消防站布局中的作用，實(shí)際上就是重復(fù)配置，是對社會消防資源的極大浪費(fèi)。，
4，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，規(guī)劃要同時綜合考慮消防布局
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一步，是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上就應(yīng)考慮未來的消防安全發(fā)展需要。通盤把握各農(nóng)村地域的消防力量分布和布局。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防裝備配置上要考慮農(nóng)村特點(diǎn)，適用而且給未來發(fā)展留有余地。事先未予考慮或不切合實(shí)際都會造成社會資源浪費(fèi)，導(dǎo)致社會消防安全成本過高。
5，城鄉(xiāng)消防站布局密度要考慮將來社會搶險救援的需要
隨著社會文明深入發(fā)展，城鄉(xiāng)社會的搶險救援工作量將大大增加，我們參考了外國的一些消防統(tǒng)計數(shù)字，日本和美國消防站火警的出動次數(shù)僅占總出動次數(shù)的20%左右，其余的出警次數(shù)均為社會救援。
當(dāng)前我國公安消防站的出動是以出火警為主。我國社會搶險救援的工作才剛剛開始，將來還會有很大的發(fā)展余地。社會搶險救援工作對消防站的要求與滅火工作對消防站的要求是有區(qū)別的。我們在考慮城鄉(xiāng)消防站布局密度時，要注意到這個因素的影響，給未來的社會搶險救援工作預(yù)留下發(fā)展空間。

五、關(guān)于消防站的裝備配備問題
（一）配備裝備標(biāo)準(zhǔn)要突出適用性和當(dāng)?shù)氐男枰攸c(diǎn)
消防站的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有區(qū)別。在不同地理環(huán)境和建筑條件的地區(qū)亦應(yīng)有區(qū)別。例如在少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕ㄖ攸c(diǎn)，生活習(xí)慣，自然條件都與一般城市和農(nóng)村不同，尤其是森林地區(qū)，草原地區(qū)，油田地區(qū)等特殊環(huán)境地區(qū)的消防站的裝備配置更要通盤考慮，首先要考慮適用性和特殊性。這些地區(qū)的火災(zāi)特點(diǎn)決定了在消防裝備設(shè)施方面應(yīng)滿足專業(yè)的特殊要求。
我國目前的城市消防站配置標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮到上述差別。不同地區(qū)和不同需要的消防站的裝備應(yīng)進(jìn)行不同配置。一些城市消防隊(duì)的裝備設(shè)施配備出現(xiàn)了追求投資高的大型裝備、進(jìn)口裝備等傾向，這些大型消防裝備維護(hù)費(fèi)用高，利用率卻很低。例如，上千萬元的進(jìn)口舉高車，每年出動僅僅幾次，除了供參觀演習(xí)外，就很少有出動的機(jī)會，直到淘汰年限，這樣低的投資產(chǎn)出比，不投也罷。
（二）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站的裝備配置
國務(wù)院十五號文件第（三）條工作目標(biāo)中提出了到2010年“基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系”。在第（八）條中明確規(guī)定了“地方各級人民政府要結(jié)合實(shí)際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實(shí)施，”國務(wù)院十五號文件中，對農(nóng)村的消防事業(yè)發(fā)展有多處規(guī)定，其中在消防工作的工作原則中，提到要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。農(nóng)村的消防隊(duì)站的建設(shè)現(xiàn)在已正式的進(jìn)入了我國消防事業(yè)發(fā)展的日程。
廣大農(nóng)村消防站基本不涉及高層建筑火災(zāi)、大體量建筑火災(zāi)撲救，很少涉及大規(guī)模化工火災(zāi)撲救，所以城市消防站的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)要求不適應(yīng)農(nóng)村的消防站，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站就不需配備大型舉高車、云梯車、泡沫車、干粉車、重型水罐車、發(fā)電照明車等特種車輛。而應(yīng)配備泵浦車、手抬機(jī)動泵、輕型消防車、輕型搶險救援車等，在南方水網(wǎng)密集地區(qū)應(yīng)配備輕型消防艇。
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防供水條件、消防道路條件也限制著一些大型消防車輛的使用和作業(yè)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站的裝備配置還要考慮開展社會搶險救援工作所需要的裝備、設(shè)施和器材及個人防護(hù)裝備等。