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一、引言
    火災(zāi)是嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)、直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的最常見的一種災(zāi)害。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富的急劇增多和新能源、新材料、新設(shè)備的廣泛開發(fā)利用，以及城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，火災(zāi)發(fā)生的頻率越來越多，造成的損失越來越大。據(jù)公安消防部門統(tǒng)計(jì)，1991年至2000年的十年間，我國共發(fā)生火災(zāi)757,507萬起，造成死亡23,715人，受傷43,944人，直接財(cái)產(chǎn)損失約106.6億元。
    人員聚集的公共場(chǎng)所比較容易發(fā)生群死群傷火災(zāi)。近幾年，人員聚集的公共場(chǎng)所發(fā)生群死群傷火災(zāi)的悲劇在我國時(shí)有發(fā)生，成為當(dāng)前我國火災(zāi)危害中的一個(gè)突出問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年至2000年，全國發(fā)生在公眾聚集公共場(chǎng)所的特大火災(zāi)共264起，占同期全國特大火災(zāi)總數(shù)的27.2%，共造成1750人死亡，占同期全國特大火災(zāi)死亡人員總數(shù)的50.9%。如：1993年2月14日，河北省唐山市林西百貨大樓火災(zāi)，死亡81人，受傷54人；1994年11月27日，遼寧省阜新市藝苑歌舞廳火災(zāi)，死亡233人，受傷20人；1994年12月8日，新疆克拉馬依市友誼館火災(zāi)，死亡323人，受傷130人；2000年3月29日，河南省焦作市天堂音像俱樂部火災(zāi)，死亡74人；2000年12月25日，河南省洛陽市東都商廈火災(zāi)，死亡309人。公共場(chǎng)所群死群傷火災(zāi)的嚴(yán)重性引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。加強(qiáng)公共場(chǎng)所的消防安全管理，減少公共場(chǎng)所火災(zāi)的發(fā)生率，遏制公共場(chǎng)所的群死群傷火災(zāi)，是我國消防安全工作的一項(xiàng)十分重要而又艱巨的任務(wù)。要完成好這一艱巨任務(wù)，需要全社會(huì)的共同努力。而建立和完善消防安全法規(guī)體系，加強(qiáng)全民消防安全意識(shí)和消防法制觀念，實(shí)行“依法治火”，則是提高公共場(chǎng)所消防安全水平、遏制群死群傷火災(zāi)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

二、我國消防安全法規(guī)體系概述
    消防安全直接關(guān)系到千家萬戶人民大眾的切身利益。我國政府對(duì)消防安全歷來十分重視，并且把加強(qiáng)消防法制建設(shè)工作一項(xiàng)重要工作來抓。我國消防安全法規(guī)體系隨著生產(chǎn)力水平的不斷發(fā)展而得到建立、健全和逐步完善。
    自1994年新中國成立以來，我國先后有三部消防法律頒布實(shí)施：（一）《消防監(jiān)督條例》，于1957年11月29日由第一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)頒布，是新中國制定的第一部消防法律。（二）《中華人民共和國消防條例》，于1984年5月11日經(jīng)第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。這是我國為適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要而制定的一部重要消防法規(guī)，它取代了1957年發(fā)布的《消防監(jiān)督條例》。（三）《中華人民共和國消防法》，于1998年4月29日經(jīng)第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過，由江澤民主席簽署發(fā)布，自1998年9月1日起施行。《中華人民共和國消防條例》同時(shí)廢止。
    《消防法》的公布與實(shí)施，是我國消防事業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，它標(biāo)志著我國消防法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段?！断婪ā饭卜譃榭倓t、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、法律責(zé)任、附則等6章54條，以法律的形式明確了消防工作在領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、宣傳、保障等方面的職責(zé)和義務(wù)。《消防法》的頒布實(shí)施奠定了我國現(xiàn)階段消防安全法規(guī)體系的基礎(chǔ)，使我們?cè)谙腊踩矫娴母黜?xiàng)工作有法可依，使社會(huì)各方面在同火災(zāi)的斗爭(zhēng)中形成了一個(gè)有機(jī)的堅(jiān)強(qiáng)的整體。
    如果說《消防法》是我國消防安全法規(guī)體系的基石，那么與《消防法》相配套的消防行政法規(guī)與規(guī)章、消防技術(shù)法規(guī)以及地方性消防行政法規(guī)則是支撐消防安全法規(guī)體系的柱和梁。為了與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展相適應(yīng)，在《消防法》出臺(tái)前后，公安部等有關(guān)部門制定了一系列的消防行政法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)消防工作的有關(guān)環(huán)節(jié)、有關(guān)工作程序、責(zé)任、義務(wù)、處罰措施等予以詳細(xì)規(guī)定；其中包括《易燃易爆化學(xué)物品消防安全監(jiān)督管理辦法》（公安部18號(hào)令）、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部36號(hào)令）、《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》（公安部30號(hào)令）、《公共娛樂場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》（公安部39號(hào)令）、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部37號(hào)令）、《集貿(mào)市場(chǎng)消防安全管理辦法》（公安部、國家工商行政管理局19號(hào)令）、《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)施消防監(jiān)督檢查工作若干問題的通知》等。此外，各級(jí)地方人民代表大會(huì)和地方人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況，也相應(yīng)地制定了一些地方性消防法規(guī)，如《北京市消防條例》、《上海市消防條例》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等。
    消防技術(shù)法規(guī)是消防安全法規(guī)體系的重要組成部分，是我國消防法制建設(shè)的一個(gè)不可缺少的重要方面。消防技術(shù)法規(guī)主要包括兩大類：（一）國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即我們常說的“消防技術(shù)規(guī)范”，是由建設(shè)部和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。這些消防技術(shù)規(guī)范對(duì)建（構(gòu)）筑物、特殊工業(yè)設(shè)施和場(chǎng)所的防火以及建筑物內(nèi)各種消防系統(tǒng)和設(shè)施的設(shè)計(jì)，給出了技術(shù)要求和設(shè)計(jì)參數(shù)、指標(biāo)。目前由公安部消防局主編的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)22部，其中包括《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等。此外，還有一些消防技術(shù)規(guī)范是由其他部門和單位主編的，如《地下鐵道設(shè)計(jì)規(guī)范》、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《原油和天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《郵電建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等。（二）消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要是由全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或其他相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)組織編寫，經(jīng)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布的有關(guān)消防技術(shù)方面的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)公安部批準(zhǔn)發(fā)布的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如：《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)灑水噴頭的技術(shù)要求和試驗(yàn)方法》、《點(diǎn)型感煙火災(zāi)探測(cè)器技術(shù)要求和試驗(yàn)方法》、《門和卷簾的耐火試驗(yàn)方法》、《建筑材料燃燒性能分級(jí)方法》、《手提式滅火器通用技術(shù)條件》、《消防車消防性能要求和試驗(yàn)方法》等。
    消防技術(shù)法規(guī)從技術(shù)層面上對(duì)《消防法》和消防行政法規(guī)、規(guī)章給予支撐。離開了消防技術(shù)法規(guī)，《消防法》和消防行政法規(guī)、規(guī)章中的許多條款就無法實(shí)施。因此，消防技術(shù)法規(guī)在我國消防安全法規(guī)體系中具有舉足輕重的地位，對(duì)保障社會(huì)消防安全起到十分重要的作用。
    總的來說，我國消防安全法規(guī)體系由《消防法》、消防行政法規(guī)規(guī)章和消防技術(shù)法規(guī)三大部分組成，形成一個(gè)有機(jī)的整體；并隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展而逐漸完善，使我國消防安全工作的開展得到了法律保障。