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——2004年我國煤礦事故頻發(fā)，造成6027人死亡。
——2005年一季度全國煤礦事故死亡人數(shù)達到１１１３人，同比上升２０.８％。特別是2005年2月14日15時01分遼寧省阜新礦業(yè)（集團）孫家灣煤礦海州立井發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人遇難，30人受傷，直接經(jīng)濟損失4968萬元。
——4月份全國煤礦發(fā)生事故125起，死亡329人，其中一次死亡10人以上的重特大事故7起，死亡114人；
——5月份我國煤礦事故仍然不斷……。
面對這一串串觸目驚心的數(shù)字；面對這一個個悲慘的場景；從去年到今年上半年，近萬個家庭失去親人。國家和人民群眾的生命財產(chǎn)受到極大的損失和危害，足以說明我國煤礦的安全形勢非常嚴峻。
應該說我們的黨和歷屆國家領導、非常重視煤礦的安全生產(chǎn)工作。江澤民同志曾經(jīng)指出：“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”。實質上就是要我們各級監(jiān)督與管理部門和企業(yè)，都要把安全生產(chǎn)提高到講政治的高度，以對黨、國家、人民高度負責的精神對待安全生產(chǎn)。國家從法律的角度進行了立法，頒布了《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等。各級人民政府、各級煤炭主管部門、煤礦企業(yè)出臺和采取了一系列防止煤礦事故發(fā)生的方針政策和措施，如“安全第一，預防為主”，“先抽后采（掘）、監(jiān)測監(jiān)控、綜合治理”等，安全形勢一度有所好轉，百萬噸死亡率下降。但據(jù)有關資料顯示，從1950年—2000年，我國煤礦發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故367起；發(fā)生煤礦瓦斯中毒、窒息事故80多起；發(fā)生煤與瓦斯突出事故54起；發(fā)生煤塵爆炸33起。還有煤礦火災事故、頂板事故、透水事故等等。特別從2001年至今，煤礦的各類事故沒有得到遏止，事故頻發(fā)，同類事故接連發(fā)生，特別是重特大惡性事故。嚴重影響了我國煤礦安全形勢的發(fā)展，原因在哪？我們?nèi)绾尾扇Σ?，是我們每位從事煤炭管理工作者探索研究解決的問題。
一、影響我國煤礦安全形勢的原因分析
（一）、從煤礦存在的問題分析：
1、客觀因素的制約，導致煤礦作業(yè)環(huán)境的不安全因素增多。
人們都知道，我國的煤炭開采，95%以上屬井工開采，開采深度平均在400米以上；井下生產(chǎn)條件比較特殊，除生產(chǎn)過程比較復雜、環(huán)節(jié)多、設備笨重、設備搬運頻繁、作業(yè)空間狹窄、工作地點經(jīng)常移動外；尤其經(jīng)常受到井下水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等自然災害的威脅，導致煤礦事故發(fā)生的概率較大，這是其一。在我們開采煤炭的過程中，本身是和大自然作斗爭，對煤礦的很多地質因素、煤層的內(nèi)在結構還只是膚淺的認識，如我們經(jīng)常遇到的煤與瓦斯突出現(xiàn)象，不論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，也尚未摸索出一套行之有效的控制方法，導致煤礦突發(fā)事故的因素增加，這是其二。我國是當今世界上最大的發(fā)展中國家，國家的發(fā)展，人民生活的不斷提高需要大量的能源為依托；從我國能源的開發(fā)利用來看，天然氣、石油儲量有限，并已到枯竭的邊緣；我國是水資源缺乏的國家，水能的利用開發(fā)有限；風能、太陽能開發(fā)利用尚在研究試用階段；在這種情況下，煤炭在較長的一段時間內(nèi)仍將是我國發(fā)展的重要性支柱能源，隨著對煤炭需求量的增加，開采強度加大，開采的深度越來越深，不安全因素增多，這是其三。
2、煤礦從業(yè)人員文化程度低，導致煤礦從業(yè)人員的整體安全意識不強。
在我國，長期以來，很多人認為：“當煤礦工人不需要很多知識和掌握高深的技術，只要身體好、有勞力就行”這一觀念影響了幾代人，這是一種錯誤的認識；就我們公司為例，70%的員工是初中以下文化程度，高中以上的只占30%，地方煤礦、私有煤礦那就更少，一些主要管理人員都是在初中以下文化程度，而我們從事的管理或施工都是在特別惡劣的環(huán)境下進行，有這樣多文化程度低的從業(yè)人員，要遏止、減少煤礦事故的發(fā)生難度增大，這是其一。煤礦企業(yè)安全文化基礎薄弱，一些從業(yè)人員對生命存在的價值觀發(fā)生偏差。“惜命如金，珍愛生命”是當今西方人的生命價值觀，但在我國的近代，卻往往被視為“活命哲學，貪生怕死”。我國長期推崇的是“不怕苦、不怕死”的犧牲精神，“國家的財產(chǎn)高于一切”的處事原則，人的生命和健康與“事業(yè)”、“主義”相比往往置之于后，這都反映出全民“安全觀念”的落后。針對政府和生產(chǎn)經(jīng)營者，在經(jīng)濟指標至上的背景下，各級政府官員在社會和經(jīng)濟的發(fā)展過程中，“以人為本”和安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的觀念沒有真正確立；地方政府部門、經(jīng)營者在處理全局利益與自身利益，眼前利益與長遠利益，社會效益與經(jīng)濟效益的關系時，缺乏科學的認識觀，這是其二。導致了煤礦從業(yè)人員的安全意識沒有從根本上得到加強。
3、煤礦安全生產(chǎn)科學技術的地位、作用遠遠沒有得到發(fā)揮。
毋庸質疑“科技興安，科技興煤”是我國現(xiàn)代煤礦應有的認識，但在我國煤礦有關安全生產(chǎn)的科研院所的科技成果中，有多少成果屬于應用基礎理論，有多少應用于實踐了的呢？煤炭科學技術在科學理論、科學研究、技術推廣應用、經(jīng)費投入、政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面已不能適應煤礦安全生產(chǎn)的需要，如我國很多煤礦使用的設備早已是西方國家淘汰的產(chǎn)品，很多煤礦的采煤工作面仍然還在使用單體液壓支柱進行頂板支護，掘進工作面仍然采用打眼放炮作業(yè)，機械化程度普遍偏低，在這樣的情況下，煤礦用人多，導致作業(yè)環(huán)境的人為不安全因素增多。
4、煤礦安全生產(chǎn)的運行機制與市場經(jīng)濟體制不相適應。
煤礦安全生產(chǎn)運行機制與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應。雖然我們有了強有力的國家煤礦安全監(jiān)察體制，但政府監(jiān)管體系不完善；中介技術服務水平較低；社會監(jiān)督作用較??；煤礦企業(yè)安全管理模式不合理；在人才市場化的今天，煤礦從業(yè)人員流動頻繁，職工隊伍不穩(wěn)定，給煤礦的安全管理增加了難度。導致煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行較差，落實受到阻礙。
5、煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境有待改善，執(zhí)法、監(jiān)督、監(jiān)察、管理手段有待加強。
煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不建全與《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《職業(yè)病防治法》相配套的法規(guī)有待完善，煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行不嚴、落實不力；安全生產(chǎn)法規(guī)體系適用性和可操作性有待提高，安全生產(chǎn)法制觀念有待加強。與一些主要產(chǎn)煤國家相比，我國的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不強；安全生產(chǎn)的執(zhí)法部門多，關系需要理順，執(zhí)法與管理職能需要協(xié)調；綜合安全監(jiān)管缺乏足夠的執(zhí)法權威；對中小煤礦企業(yè)安全監(jiān)督管理不到位；安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術保障手段等。
6、經(jīng)濟全球化迫使我國煤礦必須重視職業(yè)安全健康。
全球經(jīng)濟一體化對我國煤礦安全生產(chǎn)的負面影響，如世界各國特別是工業(yè)發(fā)達國家為了本國的利益，以發(fā)展中國家職業(yè)衛(wèi)生標準不健全為“可乘之機”，把對人體和環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)進行轉嫁，把環(huán)境污染問題多、人工成本高和職業(yè)危害突出逐漸轉移至發(fā)展中國家，我國作為發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟基礎差，科學技術水平低，安全生產(chǎn)管理落后及法制監(jiān)察力度不夠，以及職工工資、勞動保護、工作環(huán)境和社會福利等方面，與發(fā)達國家相比還有相當大的差距。因此，加入WTO后，我國煤礦為了適應這種形勢，也將面臨勞工標準、國際安全標準一體化的挑戰(zhàn)
（二）、從我國煤礦事故高發(fā)和安全生產(chǎn)形勢嚴峻的現(xiàn)實與社會大背景有密切的聯(lián)系分析：
具體表現(xiàn)在：一是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中，由于涉及煤礦安全生產(chǎn)的許多深層次問題還遠未解決，適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的安全生產(chǎn)支撐與保障體系尚未形成。比如我國的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和安全生產(chǎn)運行機制就有待于加強和改善。煤炭安全監(jiān)察與行業(yè)安全管理的關系需要理順；國家安全監(jiān)察與地方屬地管理的職責需要明確。二是隨著經(jīng)濟增長速度加快和產(chǎn)業(yè)結構調整，工業(yè)規(guī)模擴張，工業(yè)就業(yè)人員急劇增加，為安全生產(chǎn)帶來許多新情況、新問題，經(jīng)濟快速增長與安???生產(chǎn)基礎薄弱的矛盾日漸突出，事故隱患和危害嚴重。在煤炭行業(yè)的近3年里，原煤年產(chǎn)量均在16—20億噸，而具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井(含露天礦)2000多處，生產(chǎn)能力約11億噸／年，表明三分之一(近5—9億噸)的原煤產(chǎn)量沒有安全保障。三是礦產(chǎn)資源的長期大規(guī)模開發(fā)，埋藏于淺部的高品位礦炭資源日益枯竭，大批礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應增加，自然條件不斷惡化，瓦斯突出、沖擊地壓等災害的復雜性和治理的難度在加大。四是隨著工業(yè)化進程的不斷加快，無論是老礦區(qū)的改造擴建還是新礦區(qū)的建設，生產(chǎn)規(guī)模日益擴大已成為共同趨勢，危險因素倍增，危害程度增加。五是隨著體制改革的不斷深入，經(jīng)濟成分、經(jīng)營方式、用工形式呈現(xiàn)多元化，私營、個體企業(yè)大量涌現(xiàn)，大批農(nóng)民工的介入，使煤礦安全管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復雜性加大。
（三）、從煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生的規(guī)律和本質分析
近幾年，在我國煤礦發(fā)生的多起重特大事故中，都有其共同的本質和特征規(guī)律。如陜西銅川陳家山煤礦、遼寧孫家灣煤礦瓦斯爆炸事故等等；都是人為責任事故，都是生產(chǎn)過程或系統(tǒng)控制不當，造成秩序或能量失控所致。理論上講這些事故都是來自于技術系統(tǒng)的風險問題。對于技術風險現(xiàn)象，一般講都是人為可控的，它是人造系統(tǒng)不良和失控的表現(xiàn)，這種現(xiàn)象是能夠控制和防范的。如果我們在生產(chǎn)技術、作業(yè)管理等方面未做好工作，即本質安全和防范措施無力或失效，事故的發(fā)生就是必然。
從煤礦事故的規(guī)律認識，首先從其構成的要素入手。通過對瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、透水、頂板等各類煤礦安全事故的分析，都能夠揭示出其規(guī)律，即不外乎人的不安全行為、生產(chǎn)或技術系統(tǒng)的不安全狀態(tài)、作業(yè)條件或環(huán)境不良、生產(chǎn)或經(jīng)營管理欠缺等“四要素”所導致。這里說的四個要素，這四個要素當中，從原因上講，人的因素是最重要的，人的因素直接地講就是作業(yè)人員或操作者違章或管理人員的違章指揮。深入、細致地分析，技術、環(huán)境、管理的因素，歸根結底還是人的因素，如技術設計不合理、安全規(guī)章制度執(zhí)行不到位等；現(xiàn)場管理不善、監(jiān)管不力等，都是相關人員安全不作為或作為不良的結果。由此可以結論，如果我們的煤礦在生產(chǎn)活動過程中，如管理部門的資質審核、發(fā)證、監(jiān)督、管理到位，煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中的技術規(guī)范、管理有效、人員培訓嚴格、操作者安全行為得到控制，煤礦各類事故發(fā)生的可能性就會大幅降低。

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