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1 小型煤礦安全生產(chǎn)工作面臨極好機(jī)遇
1．1 新時(shí)期黨和國(guó)家確定的一系列重要工作方針，為搞好小型煤礦安全生產(chǎn)提供了新動(dòng)力黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，提出了走新型工業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了堅(jiān)持以人為本、樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，在四個(gè)方面對(duì)安全生產(chǎn)提出要求。一是對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施許可??度；二是把健全安全生產(chǎn)機(jī)制納入深化行政管理體制改革的內(nèi)容；三是建立國(guó)家應(yīng)急機(jī)制，包括安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；四是提出要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；五是要求在鞏田和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)調(diào)改進(jìn)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。國(guó)家這些大政方針必將指引和推進(jìn)全社會(huì)更加重視安全生產(chǎn)工作，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，為小型小煤礦搞好安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了動(dòng)力。
1．2 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作采取了一系列重大舉措，為小型煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向
一是國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，黃菊副總理代表國(guó)務(wù)院從全局的高度對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部屬。二是下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確規(guī)定了今年乃至今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作要求。三是國(guó)務(wù)院頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》，對(duì)煤礦等高危險(xiǎn)性的行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，從法律的高度建立了煤礦安全生產(chǎn)條件的準(zhǔn)入門(mén)檻。四是建立了全國(guó)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對(duì)各地區(qū)和單位提出控制事故的量化指標(biāo)和保證措施，進(jìn)一步落實(shí)了各級(jí)地方政府及其有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。五是建立和落實(shí)重特大事故行政責(zé)任追究制度，對(duì)重特大事故的主要責(zé)任者引入了引咎辭職的機(jī)制。黨中央、國(guó)務(wù)院的這些重大舉措不僅對(duì)安全工作具有宏觀上的約束力和推動(dòng)力，也具體規(guī)定了安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，必將使小型煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。
1．3 煤礦安全監(jiān)察工作不斷加強(qiáng)，為加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)工作提供了有力的支持
針對(duì)煤礦這一特殊行業(yè)的實(shí)際，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行了國(guó)家監(jiān)察體制，幾年來(lái)的實(shí)踐證明推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要的作用，隨著時(shí)間的延續(xù)，它的作用會(huì)越來(lái)越明顯。煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)體制、法制、隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)，推進(jìn)理論創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新和安全科技創(chuàng)新，推進(jìn)法律法規(guī)、技術(shù)保障、安全信息、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳教育、應(yīng)急救援六個(gè)支撐體系的建設(shè)，煤礦安全監(jiān)察工作從法制、體制、機(jī)制上日趨完善。2003年各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察小型煤礦礦井22120處，整改隱患301908條。今年上半年各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察小型煤礦礦井18912處，整改隱患176124條。這無(wú)疑是對(duì)煤礦企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作的巨大支持和推動(dòng)。隨著煤礦安全監(jiān)察體制、機(jī)制的不斷完善，煤礦安全監(jiān)察工作不斷加強(qiáng)，為小型煤礦加快改善安全生產(chǎn)工作提供了良好的約束和推動(dòng)機(jī)制。
1．4 小型煤礦企業(yè)經(jīng)過(guò)安全整治，為進(jìn)一步搞好小型煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造了一定的基礎(chǔ)條件
一是基礎(chǔ)條件有改善。經(jīng)過(guò)幾年的整治，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦5萬(wàn)余處，亂采、濫挖、非法開(kāi)采行為基本上得到遏制，小煤礦數(shù)量由最多8萬(wàn)余處，減少到目前的2．4萬(wàn)多處，小煤礦普遍完善了通風(fēng)等生產(chǎn)系統(tǒng)，改善了裝備。二是安全監(jiān)管有加強(qiáng)。各級(jí)地方政府對(duì)小煤礦的安全監(jiān)管工作進(jìn)一步重視，圍繞加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)造性的建立了獨(dú)具特色、科學(xué)有效的小型煤礦安全管理的有效機(jī)制。如河南省平頂山市構(gòu)建小煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，政府向煤礦派出安全副礦長(zhǎng)、技術(shù)副礦長(zhǎng)和特派安全監(jiān)察專(zhuān)員，黑龍江省在產(chǎn)煤市、縣配備專(zhuān)管煤礦安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，重慶委派安全特派員制度以及建立安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心等。三是安全狀況有好轉(zhuǎn)。2003年全國(guó)小型煤礦安全生產(chǎn)狀況好于上年度，事故總起同比減少173起、少死亡407人，分別下降了5．4％和8．0％。重大事故減少了37起、少死亡167人，分別下降了14．3％和14．7％；特大事故同比減少6起、少死亡79人，分別下降17．1％和14．7％；特別重大事故同比減少2起、少死亡48人，分別下降40．0％和25．4％。百萬(wàn)噸死亡率同比降低4．15、下降37．2％。進(jìn)入2004年以來(lái)全國(guó)小煤礦安全狀況繼續(xù)向好的方向發(fā)展。截止到7月底，全國(guó)小型煤礦共發(fā)生死亡事故1544起，死亡2 352人，同比減少85起、少死亡312人，分別下降5．2％和11．7％；一次死亡10—29人特大事故14起，死亡216人，同比減少3起、減少43人，分別下降17．6％和16．6％。一次死亡30人以上的特別重大事故2起，死亡70人，同比減少71人，分別下降33．3％和50．4％。百萬(wàn)噸死亡率6．65，同比下降33．5％。基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)和事故的下降，為小型煤礦安全生產(chǎn)不斷發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造了條件，增添了信心。
1．5國(guó)家確定了支持以煤炭為基礎(chǔ)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，為進(jìn)一步搞好小型煤礦安全生產(chǎn)拓展了新途徑
一是國(guó)家確定了支持以煤炭為基礎(chǔ)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施大型煤炭基地建設(shè)，推進(jìn)小型煤礦聯(lián)合、兼并和改造，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代化生產(chǎn)的路子，為小型煤礦提供了根本解決生產(chǎn)力水平低，抵御礦井災(zāi)害能力低，事故多發(fā)問(wèn)題，走上健康發(fā)展道路的歷史機(jī)遇。
二是由于煤礦效益的好轉(zhuǎn)，小型煤礦企業(yè)維護(hù)自身較長(zhǎng)時(shí)間良性發(fā)展的意識(shí)有所增強(qiáng)，提高了進(jìn)行聯(lián)合、兼并和改造，提高辦礦水平，搞好安全生產(chǎn)的意識(shí)。
三是由于煤炭市場(chǎng)需求增加，價(jià)格上升，全國(guó)小型煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益普遍較高，特別是國(guó)家建立在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)力加大了安全投入。
2 小型煤礦安全生產(chǎn)工作亟待解決的矛盾和問(wèn)題
2．1 生產(chǎn)力水平低
盡管全國(guó)關(guān)閉了數(shù)萬(wàn)個(gè)非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井，小型煤礦安全生產(chǎn)條件就自身和以前比較改善，但生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，采掘方法非正規(guī)、技術(shù)力量缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)低等問(wèn)題仍未根本改變，安全程度低下。2003年，全國(guó)24 632處小煤礦，符合安全程度評(píng)估條件并進(jìn)行評(píng)估的生產(chǎn)礦井21 759處，其中安全程度為A、B類(lèi)的僅占47．5％，不足一半，而C、D類(lèi)礦井為52．5％；其中D類(lèi)礦井全國(guó)有3 921處，占18％。一半以上的礦井仍采用巷道冒落式等原始落后的采煤方法。作為高危險(xiǎn)的行業(yè)小型煤礦的安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件還不能有力的抵御礦井災(zāi)害。以致事故多發(fā)。2003年小型煤礦原煤產(chǎn)量占原煤總產(chǎn)量的35％，死亡人數(shù)的比例占煤礦的72．4％。上半年，小型煤礦產(chǎn)量占煤炭總產(chǎn)量的三分之一，但事故死亡人數(shù)占70％，重大事故起數(shù)占77％，特大事故起數(shù)占68％。
2．2 災(zāi)害防治措施不落實(shí)
小型煤礦絕大多數(shù)建設(shè)起點(diǎn)低，且隨著礦井延深，災(zāi)害程度加劇，但安全投入嚴(yán)重不足，災(zāi)害防治措施不落實(shí)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)小型煤礦平均每年延深10m，一些小型煤礦進(jìn)入殘采、復(fù)采狀況，地質(zhì)條件相當(dāng)復(fù)雜，水、火瓦斯、頂板等災(zāi)害日益加劇，但相應(yīng)的安全技術(shù)措施跟不上，目前全國(guó)高瓦斯和煤與瓦斯突出等級(jí)的小型煤礦仍有46％沒(méi)有裝備安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，多數(shù)礦井防滅火、防排水系統(tǒng)不健全，由于安全設(shè)施不健全引發(fā)事故和致使事故擴(kuò)大的問(wèn)題仍突出。
2．3 超礦井能力生產(chǎn)
近兩年來(lái)煤炭市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，煤價(jià)上揚(yáng)，為追求利益，小型煤礦超能力征稅問(wèn)題突出。2003年全國(guó)煤礦共生產(chǎn)原煤173 644萬(wàn)t，同比增加34 309萬(wàn)t；增長(zhǎng)24．6％。其中，小型煤礦產(chǎn)煤61 258萬(wàn)t，同比增力口19430萬(wàn)t、增力口46．5％。今年1-8月份全國(guó)煤礦共生產(chǎn)原煤123035萬(wàn)t，同比增加19339萬(wàn)t、增長(zhǎng)18．7％。其中，小型煤礦產(chǎn)煤43 099萬(wàn)t，同比增加11 675萬(wàn)t、增長(zhǎng)37．2％。在煤炭市場(chǎng)需求的情況下，小型煤礦重生產(chǎn)，輕安全的傾向越加嚴(yán)重，盲目突擊生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)而引發(fā)事故。

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