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全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)正朝著穩(wěn)定并持續(xù)向好發(fā)展。但是，隨著煤礦開(kāi)采的深入推進(jìn)，開(kāi)采難度正逐漸加大，開(kāi)采成本將逐漸增加。本文通過(guò)對(duì)部分煤礦的初步調(diào)查，經(jīng)仔細(xì)分析，找出了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的、且制約煤礦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一些具體問(wèn)題，提出了下一步的工作建議。
　　一、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題
　　1、企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位。在企業(yè)業(yè)主及管理層面上，還普遍存在重生產(chǎn)、輕安全的認(rèn)識(shí)。從了解的情況來(lái)看，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)任務(wù)都有計(jì)劃??在安全保障上則無(wú)舉措，忽視安全工作。部分企業(yè)法定代表人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，部分企業(yè)制度僅在墻上和書(shū)本上，在安全投入、勞動(dòng)用工、設(shè)備管理、技術(shù)及現(xiàn)場(chǎng)管理等一系列安全管理制度都沒(méi)有完全落到實(shí)處。
　　2、企業(yè)安全投入不足?？陀^地說(shuō)，近年來(lái)煤礦企業(yè)在瓦斯抽采、機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、“六大系統(tǒng)”建設(shè)等方面都有較大的投入，但部分煤礦規(guī)模較小，長(zhǎng)期投入不足，安全裝備欠帳較大，致使一些煤礦還在使用部分淘汰落后產(chǎn)品，基本的安全儀器儀表配備不足。
　　3、機(jī)械化程度不高，安全科技水平低。經(jīng)過(guò)近年的努力，全縣煤礦在基本裝備上有了較大發(fā)展，基本用上了金屬支架、液壓支柱、刮板運(yùn)輸機(jī)、皮帶運(yùn)輸機(jī)、機(jī)車等，但機(jī)械化采煤工藝尚處于探索階段，在瓦斯預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、瓦斯抽采、瓦斯治理、地質(zhì)構(gòu)造預(yù)測(cè)、水患預(yù)測(cè)、水害治理、環(huán)境整治等方面科技水平都還較低，手段匱乏。
　　4、從業(yè)人員素質(zhì)不高。一是煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，部分煤礦配備的技術(shù)及管理人員數(shù)量達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求，且有部分專業(yè)技術(shù)及管理人員在專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力都不足以勝任其工作崗位的要求二是工人大多數(shù)來(lái)源于農(nóng)民，有較大的流動(dòng)性和松散性，素質(zhì)不高。
　　5、采礦權(quán)設(shè)置有不合理之處。從了解的情況來(lái)看，采礦權(quán)設(shè)置存在不合理之處，例如，個(gè)別礦在其采礦權(quán)的范圍內(nèi)一共有四層可采煤層，但其采礦權(quán)內(nèi)卻只有其中的兩層，由于區(qū)內(nèi)煤層均為近距離煤層，層間開(kāi)采相互影響很大，在同一區(qū)域內(nèi)將不同煤層采礦權(quán)設(shè)置給不同的礦井開(kāi)采，會(huì)給安全生產(chǎn)留下重大隱患，容易造成水災(zāi)、瓦斯事故等，甚至造成超層越界違法開(kāi)采行為。
　　二、對(duì)策建議
　　1、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)依法辦礦。
　　要著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)“企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，政府部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任”的工作格局，在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院446號(hào)令)、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局15號(hào)令)、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局第19號(hào)令)和《煤礦防治水規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局第28號(hào)令)等，從煤礦證照管理、安全投入、教育培訓(xùn)、技術(shù)措施、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面入手，加大對(duì)煤礦安全執(zhí)法力度，采取警告、罰款、行政拘留等多種執(zhí)法手段，有效震懾各種違法違規(guī)生產(chǎn)行為，維護(hù)煤礦安全生產(chǎn)秩序，從而促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)辦礦。
　　2、堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院23號(hào)令，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))，從煤礦企業(yè)安全管理、技術(shù)保障體系、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、行業(yè)安全準(zhǔn)入等方面提出了更高的要求。因此，要督促我地煤礦企業(yè)按照國(guó)務(wù)院23號(hào)令的規(guī)定，進(jìn)一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施，在提升運(yùn)輸、通風(fēng)、排水設(shè)備設(shè)施、支護(hù)材料等方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善，逐步推進(jìn)煤礦機(jī)械化開(kāi)采進(jìn)程。特別是要進(jìn)一步加大投入，確?！傲笙到y(tǒng)”按規(guī)定期限建成投入使用，對(duì)不符合要求的煤礦要堅(jiān)決停工限期整改，從而改變企業(yè)的基本安全生產(chǎn)條件。
　　3、引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，推進(jìn)“科技興安”。
　　要突出“科技興安”在安全工作中的重要位置，進(jìn)一步完善煤礦行業(yè)科技投入激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料，促進(jìn)企業(yè)加大安全基礎(chǔ)投入。要積極與科研機(jī)構(gòu)、煤礦院校、煤炭大中型企業(yè)聯(lián)姻，利用現(xiàn)有的煤礦安全專家資源，研究解決煤礦安全生產(chǎn)面臨的重大難題。要盡快建立完善技術(shù)服務(wù)體系，組建煤礦技術(shù)服務(wù)中心，為煤礦瓦斯抽采、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控、水患防治、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、采煤方法、支護(hù)方法改革等方面服務(wù)。

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