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非煤礦礦山安全評價已經(jīng)發(fā)展為一種主要的安全評價業(yè)務類別，區(qū)別與危險化學品等其他高危行業(yè)的安全評價工作，非煤礦礦山安全評價有其自身的特殊性。作為評價報告質(zhì)量控制人，如何做好非煤礦礦山安全評價的質(zhì)量控制工作，在此談一點膚淺體會。

一、準確理解和把握非煤礦礦山安全評價類別
1、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案--非煤礦礦山的基礎(chǔ)性安全資料。
按照國土資源部《關(guān)于加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》，凡新建礦山申請采礦權(quán)時（采礦許可證），必須按要求編報開發(fā)利用方案，并規(guī)定礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施，礦山工程安全設(shè)施的設(shè)計，必須經(jīng)勞動安全行政主管部門的審查。小型非煤礦礦山可將其視同項目可行性研究報告，作為安全預評價依據(jù)。大中型礦山則要求另行編制項目可行性研究報告。
2、可研階段的安全預評價。
根據(jù)《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》的規(guī)定，建設(shè)項目在可研階段應當進行安全預評價。安全預評價報告的內(nèi)容和格式，按照《安全預評價導則》的要求執(zhí)行。
3、初步設(shè)計的安全專篇。
工程項目的初步設(shè)計，需要對其環(huán)保、消防、安全、節(jié)能、水土保持等方面進行專業(yè)審查。其中的安全專篇的編制深度，應當滿足《金屬非金屬礦山建設(shè)項目初步設(shè)計<安全專篇>編寫提綱》的要求。建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意。未經(jīng)審查同意的，不得施工。
4、項目竣工投產(chǎn)的安全驗收評價。
根據(jù)《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》規(guī)定，建設(shè)項目在竣工投產(chǎn)前（即完成建設(shè)內(nèi)容及試生產(chǎn)運行正常后），應當進行安全驗收評價，其目的在于確保主體工程和安全設(shè)施的“三同時”。
5、生產(chǎn)過程中的安全現(xiàn)狀綜合評價。
根據(jù)《非煤礦山安全評價導則》的規(guī)定，應定期對存在重大安全隱患的礦山及尾礦庫進行安全現(xiàn)狀綜合評價，目的在于對企業(yè)的安全設(shè)施及其管理狀況進行客觀評價，對存在問題提出對策措施。在企業(yè)發(fā)生了重大的安全事故后，必須立即進行安全現(xiàn)狀綜合評價。
評價單位主要的產(chǎn)品是安全預評價報告、安全驗收評價報告、安全現(xiàn)狀綜合評價報告等，這是一項專業(yè)性很強的工作。

二、準確把握安全評價報告的主要審查內(nèi)容
從總體上說，質(zhì)量控制人對安全評價報告的審查應當在以下幾個方面作出評價：
⑴ 評價單位的資質(zhì)是否符合要求；
⑵ 采用國家法律法規(guī)、標準規(guī)范的符合性和有效性；
⑶ 危險因素分析、安全評價單元的劃分、評價方法的選擇及安全建議措施的合理性、完整性、針對性；
⑷ 對安全評價報告作出的評價結(jié)論的可靠性、可信性、或者風險的可控性作出評價。
在具體實施審查時，一般要涵蓋以下幾個方面：
1、文件的格式性審查。如資質(zhì)證書的業(yè)務范圍及有效性；各章節(jié)內(nèi)容的編排（目錄）是否符合《導則》的要求（“安全預評價導則”和“非煤礦山安全評價導則”）；附件附圖是否齊全有效（一般應包括：①企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；②安評委托書；③開采許可證；④主管部門對項目立項申請的批準/同意備案文件；⑤項目的總平面布置圖等主要附圖及其簽署的完整性；⑥礦山設(shè)計文件、地勘資料的蓋章封頁復印件等）；依據(jù)的標準規(guī)范是否有效并涵蓋評價內(nèi)容，初步設(shè)計的安全專篇是否對可研階段安全預評價所提出的缺陷和安全建議措施進行了修改/落實等。
2、通用性的常規(guī)審查（共性）。如評價依據(jù)的有效性（預評價為可研報告；驗收評價為經(jīng)過評審備案的初步設(shè)計安全專篇）；評價內(nèi)容是否涵蓋了項目的全部建設(shè)內(nèi)容或委托書的委托內(nèi)容；礦山的開采規(guī)模、范圍、標高是否與采礦許可證的內(nèi)容相符；對地震設(shè)防烈度、重大危險源辨識、項目選址的合理性、特種設(shè)備的種類及管理要求等的分析說明是否合理；對工程項目一般都具有的地震、防雷、防火災、防電擊、防機械傷害、高空墜落、車輛傷害、防塵、防噪聲等的安全措施、對安全管理機構(gòu)、人員、制度的要求是否分析到位；項目安全投資的范圍、數(shù)額和比例；對文字性差錯的審查等。
對項目危險源的分析評價并提出應對措施是安全評價報告的重點內(nèi)容，盡管不一定構(gòu)成重大危險源。例如礦山項目的終了邊坡、排土場的穩(wěn)定性；洪水及泥石流危害；易燃易爆物品管理如炸藥庫、油料庫、開拓井巷穿越煤線或開采煤系礦層等；壓力容器、管網(wǎng)、鍋爐等特種設(shè)備的管理；噪音、粉塵等職業(yè)危害源等，均是安全評價報告不能忽視的內(nèi)容。
3、項目特性部分的審查（個性）。
⑴露天礦山：露天礦山的主要安全隱患存在于邊坡穩(wěn)定性、爆破作業(yè)及爆破材料儲存、排土場的穩(wěn)定性、油庫及空壓機站等，可能包括的評價單元有：
地質(zhì)條件單元；
邊坡穩(wěn)定性單元；
開拓系統(tǒng)單元；
采裝運輸單元；
爆破工藝及爆破材料儲存單元；
排土場單元；
工業(yè)場地布置單元；
防排水單元；
供配電單元；
職業(yè)危害單元；
安全管理單元。
⑵地下礦山：地下礦山的主要安全隱患在于瓦斯、透水事故、冒頂垮塌、爆破作業(yè)及爆破材料儲存、壓氣/通風/排水/提升系統(tǒng)的事故、排土場的穩(wěn)定性等。可能包括的評價單元有：
地質(zhì)條件單元；
開拓運輸系統(tǒng)單元；
采礦方法單元；
礦井通風單元；
爆破工藝及爆破材料儲存單元；
廢石場單元；
工業(yè)場地布置單元；
防排水單元；
供配電單元；
職業(yè)危害單元；
安全管理單元。
⑶尾礦庫：尾礦庫和排土場都是具有高勢能的人造泥石流危險源。可能包括的評價單元有：
尾礦庫庫址選擇單元；
尾礦壩穩(wěn)定性評價單元；
尾礦輸送、排放及回水系統(tǒng)單元；
防洪排水設(shè)施單元；
排滲系統(tǒng)單元；
尾礦庫觀測設(shè)施單元；
尾礦庫施工建設(shè)單元；
安全管理單元。
如果評價對象包括選礦廠，則還應當分析：
選礦藥劑的危險、有害因素及其運輸、儲存、使用管理要求；
選礦機械設(shè)備的危險、有害因素；
選礦尾水的水處理系統(tǒng)。
4、對評價結(jié)論的審查。
⑴對于安全預評價報告，根據(jù)《安全預評價導則》的要求，評價結(jié)論應包括：
① 簡要列出主要危險、有害因素的評價結(jié)果，明確應重點防范的危險、有害因素和應重視的安全對策措施建議；
② 指出評價對象與國家有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的符合性；
③ 給出評價對象在建成后或措施實施后的整體安全性評價結(jié)論，即對項目安全生產(chǎn)的保障程度或風險的可控性；
④ 應指出被評價文件/設(shè)計中的主要不足和缺陷，提出要求改進的方向。
⑵對于安全驗收評價報告，評價結(jié)論應包括：
① 本項目安全預評價報告中提出的建議措施、初步設(shè)計安全專篇提出的安全設(shè)施的具體內(nèi)容是否已經(jīng)施工建設(shè)并且進??了試運行，具備了與主體工程同時投運的條件；
② 被評價企業(yè)的安全管理機構(gòu)、安全管理制度（包括崗位責任制）、安全管理檔案（如隱蔽工程的驗收記錄、特種設(shè)備臺帳、安全教育/培訓記錄、事故處理記錄等）是否建立和健全，特種作業(yè)人員是否具備必要的資質(zhì)等；
③ 指出本項目投產(chǎn)后可能存在的主要危險、有害因素以及應當補充落實、完善的安全對策措施；
④ 提出是否具備對本項目進行安全驗收的條件的結(jié)論性意見。
⑶ 對于安全現(xiàn)狀綜合評價報告，評價結(jié)論應包括：
① 被評價企業(yè)現(xiàn)有的安全設(shè)施是否健全、有效，指出存在的主要問題；
② 被評價企業(yè)的安全管理機構(gòu)、安全管理制度、安全管理檔案是否建立和健全，特種作業(yè)人員是否具備必要的資質(zhì)等；
③ 指出本項目當前存在的主要危險、有害因素以及在安全管理上的不足和缺陷，提出應當補充實施、完善的安全對策措施，或者要求改進的方向；
④ 提出本項目是否具備持續(xù)生產(chǎn)的結(jié)論性意見。對于尾礦庫，還應確定出被評價尾礦庫的安全度（分為危、險、病、正常庫四級）。
5、原設(shè)計文件中的重大設(shè)計缺陷（如技術(shù)方案明顯不合理，設(shè)計的重要基礎(chǔ)資料欠缺，經(jīng)濟評價的錯誤等），雖然不一定屬于人身和設(shè)備的安全問題，但在審查中也應一并提出，因為這涉及投資的安全可靠性。

三、安全評價機構(gòu)質(zhì)量管理體系的改進對策建議
（一）對提高安全評價報告質(zhì)量的建議
質(zhì)量是企業(yè)的生命，對于評價機構(gòu)而言尤其如此。因為顧客購買的是“評價報告”這種知識型的軟件產(chǎn)品，他事先無法知道你將提供的產(chǎn)品的質(zhì)量，只有從你的業(yè)績、信譽度上去了解你。因此你的產(chǎn)品是經(jīng)不起“砸鍋”的，經(jīng)常出劣質(zhì)“評價報告”是“自殺”行為，會使你信譽掃地，沒有顧客再來找你。從根本上說，企業(yè)的競爭能力來自于過硬的產(chǎn)品質(zhì)量。

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