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　　為了適應社會主義市場經濟的發(fā)展和全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的新形勢，改善單位消防安全條件、提高自身防范火災的能力，消防監(jiān)督檢查工作重點如何從大量繁雜事務中解脫出來，轉變過去大包大攬的做法，從而轉變觀念，創(chuàng)新機制，把主要精力投入到督促各部門、各單位依法落實消防安全責任制和推進消防社會化工作上去，是消防部門需要探討的重大課題。為更好地落實剛剛閉幕的市“兩會”提出，把深圳建設成為科學發(fā)展、和諧發(fā)展的全球先鋒城市的目標。筆者就當前防火監(jiān)督工作發(fā)展趨勢談談自己的看法?！　　　?/p>

　　1. 政府公共危機管理與政府職能轉變　　　　

　　公共危機管理是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。無論在理論上還是實踐上，政府公共危機管理的改革創(chuàng)新都與政府職能轉變有著必然的內在聯(lián)系?！　?/p>

　　黨的十六大第一次把政府職能歸結為四個方面：經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，提出進一步轉變政府職能的重要歷史任務。溫家寶總理在十屆人大三次會議上的《政府工作報告》中提出：“要加快轉變政府職能，努力建設服務型政府”。改革開放以來，我國初步建立了社會主義市場經濟體制，行政管理體制改革不斷深化，政府逐步由全能政府轉變?yōu)榘寻l(fā)展經濟作為核心職能的經濟發(fā)展型政府。誠然，這是歷史性的進步，但經濟發(fā)展的要求，市場經濟需要的是公共服務型政府。在計劃經濟時期，從客觀上到微觀上對經濟活動進行管理曾是政府的重要職能。但是，在市場經濟條件下，政府的主要職能不再是通過直接投資和直接運作來發(fā)展經濟，而是通過完善市場機制、改善宏觀經濟條件，提供公共服務、改善公共管理，解決公共問題，制定公共政策，促進政治、經濟、社會和文化全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。政府作為社會公共權力的代表者、執(zhí)行者，必然成為公共安全這一市場無法提供的公共產品的主導者和提供者。全面加強公共危機管理，消除火災隱患和不安全因素，建立和完善科學、合理、適應新時期、新階段的消防監(jiān)督體制和運作機制，是構建社會主義和諧社會的內在要求，是廣大人民群眾最現(xiàn)實、最關切、最直接的利益所在，是構建公共服務型政府部門的必然要求?！　?/p>

　　公共管理學認為，公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權力處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動，是推進公共管理的社會化，建立一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調動與利用的力量和以政府管理為核心的多元化的管理體系。其最新路向為：第一，出臺較為全面，不斷完善的服務法規(guī)。依法行政是消防監(jiān)督現(xiàn)代化的核心，消防監(jiān)督管理是需要法律規(guī)章保障，消防監(jiān)督服務同樣需要法律作為依托。第二，確立行為明確和規(guī)范的服務基準，消防監(jiān)督管理的目的在于出色的服務，在于確保社會企事業(yè)單位和全體國民的消防安全，在社會經濟高效全面發(fā)展的前提下，最大限度地杜絕重、特大火災事故的發(fā)生。第三，建立較為規(guī)范的監(jiān)督服務管理機制。在消防監(jiān)督過程中要實現(xiàn)高質量的服務社會，必須有完善的制度加以保證。第四，逐漸形成網絡管理系統(tǒng)。各級消防監(jiān)督機構一定要發(fā)揮網絡系統(tǒng)所具有的信息共享、資源互補、經濟節(jié)約、運轉高效、內容健全的優(yōu)勢，通過網上辦公、網上審批、網上發(fā)文、網上查詢、網上錄入等工作，使我們的辦公自動化系統(tǒng)和消防信息系統(tǒng)發(fā)揮最大效率。第五，不斷推出消防監(jiān)督服務方略。在整個消防監(jiān)督和執(zhí)法過程中，服務于社會發(fā)展、服務于經濟建設、消除火災隱患，確保公共安全等屬于較為具體的層面；消防監(jiān)督服務宗旨、消防監(jiān)督服務理念、消防監(jiān)督服務規(guī)范最終都要通過消防監(jiān)督服務手段體現(xiàn)出來。也就是說你采取什么樣的監(jiān)督工作方法？什么樣的監(jiān)督工作思路？什么樣的監(jiān)督戰(zhàn)略？什么樣的監(jiān)督模式等……。　　　　

　　2. 市場經濟條件下防火監(jiān)督工作面臨的問題　　　　

　　2.1 消防監(jiān)督工作由行政型向法律型轉變　　在我國經濟建設向全面協(xié)調發(fā)展轉變的時期，消防工作依靠單一管理體制為主的行政管理方式，已經不能適應全面協(xié)調發(fā)展的需要，逐步進入了遵循法制原則、運用法制手段規(guī)范和加強社會各單位自身消防管理的法制化軌道。近年來，我國的消防法制建設取得了重要進展，已經頒布實施了消防法規(guī)30多部，國家強制性消防工程技術規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術標準230多部，地方性消防法規(guī)80多部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基本法律，以國務院《關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)[2006]15號）和公安部第61號令《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等指導性文件為依托，構建新的消防法律體系。只注重單一依靠行政管理手段，已經無法滿足全面協(xié)調發(fā)展的需要，應依法建立新的消防管理體制?！　?/p>

　　2.2 由政府責任主體唯一型向社會化多樣型轉變　　作為政府公共管理部門之一的消防機構，既具有較強的強制性和專業(yè)性，又具有普遍的社會性和群眾性。有些政府和部門的領導同志認為，消防工作是公安消防機構的事情，而公安消防機構內部也有許多同志存在很強的權力意識，對企事業(yè)單位的消防工作大包大攬，忽視了社會單位責任主體意識，導致社會單位消防安全責任主體意識下降，公安消防機構的管理和監(jiān)督角色錯位。實踐證明，消防工作涉及社會各行各業(yè)、千家萬戶，僅靠公安消防部門“獨家經營”，顯然是難以應對?，F(xiàn)代社會的發(fā)展要求建立在一個多種機制體制下，充分調動社會力量和資源，在政府統(tǒng)一領導下，各部門監(jiān)督、單位負責、公眾參與，具有多中心主體的相互共管、互為補充的最佳組合，能夠全面展現(xiàn)消防工作社會化的強大力量和潛力?！　?/p>

　　2.3 由傳統(tǒng)的管理型向現(xiàn)代的管理型轉變　　傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理主要靠公安消防部門，消防部門幾乎包攬了社會消防安全事務，其他部門、單位、公民都處于次要或被動地位，單靠公安消防監(jiān)督人員對單位消防安全管理，采取死看死守已經不能適應現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。應轉向以人為本，重視“技防”、“物防”發(fā)展。通過有效措施和手段，前移預防火災的關口，切實減少隱患“存量”，有效控制“增量”，把火災控制在發(fā)生之前，使隱患消除在成災之前。特別是要加大火災預防與控制技術的研究與應用，滅火救援模擬訓練技術的研究與應用，災害事故危險源安全評估體系及建筑物性能化消防安全技術的研究與應用，把以“人防”為主調整到人、技防范相結合的軌道上來，不斷增強消防工作的科技含量和發(fā)展?jié)摿??！　?/p>

　　2.4 消防監(jiān)督模式上由管控型向服務型轉變　　管理和服務是相輔相承的辯證統(tǒng)一體，疏于管理的服務，很難起到規(guī)范行為的作用，疏于服務的管理，往往缺乏應有的自覺性和有效性，會偏離管理的方向，影響和阻礙經濟的發(fā)展。因此，要堅持“立警為公、執(zhí)法為民”，堅持嚴管和教育有機結合，踐行“以人為本”的科學發(fā)展觀，把深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事有機結合起來，將嚴格執(zhí)法與熱情服務體現(xiàn)在消防監(jiān)督工作的全方位、全過程。　　

　　2.5 消防人才配置上由單一型向復合型轉變　　 實踐證明，現(xiàn)代化程度越高，致災因素越多，火場情況越復雜，火災撲救難度也就越大。隨著經濟建設的發(fā)展和人們生產、生活水平的提高，防火、滅火救援人員應由單一型向復合型轉變。重、特大火災往往集火災、爆炸、毒化泄漏，日趨呈現(xiàn)出多層次、大面積、立體化、全方位，越來越復雜和多樣性，復合型指揮人才是社會現(xiàn)代發(fā)展的必然要求。隨著信息技術在消防模擬訓練領域的廣泛應用，創(chuàng)造出高擬真度的虛擬空間，實現(xiàn)了地理空間與虛擬空間的有機結合，拓展了防滅火訓練控制火災隱患及火災的能動作用和預實踐功能，改變消防戰(zhàn)斗力的生成模式?！　　　?/p>